乌海党组字〔2019〕33号

关于全面推进党建引领城市基层治理

做好单位党组织和在职党员“双报到双报告

双考核”为群众服务的通知

各区委组织部，市委各部、委、办、局，市政府各委、办、局党组（党委），各人民团体党组，各企事业单位党组（党委）：

  为推动城市基层党建融合发展，有效发挥基层党组织和在职党员在基层治理中的作用，提高基层社会治理水平，按照《中共中央办公厅印发<关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见>的通知》（中办发〔2019〕30号）《内蒙古自治区党委组织部关于印发<全区城市基层党建工作重点措施>的通知》（内组通字〔2019〕24号）和《关于在第二批主题教育中开展“倡议我响应、志愿我行动”活动的通知》（内教办发〔2019〕18号）文件精神，结合我市实际，现就全面推进党建引领城市基层治理，做好基层党组织和在职党员“双报到双报告双考核”工作通知如下。

   一、总体要求

   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央加强和改进城市基层党建工作的部署，贯彻自治区城市党建引领基层治理的安排，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，立足乌海市城市基层党建工作实际，以提升组织力为重点，坚持党建引领，为民服务解难题，健全完善“双报到双报告双考核”工作制度，创新工作机制，加强工作联动，落实工作保障，扎实开展“倡议我响应、志愿我行动”活动，推动机关企事业单位党组织的政治和组织优势在基层集聚、党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用在基层发挥，充分发挥单位党组织和在职党员在基层治理中的作用，努力构建“资源共享、优势互补、互联互动、协调发展”共驻共建区域化融合发展党建新格局，不断提高城市党建引领基层社会治理水平。

   二、主要内容

   “双报到双报告双考核”具体内容：“双报到”是指单位党组织到驻地社区党组织报到，在职党员到居住地社区党组织报到；“双报告”是指单位党组织履行社会责任报告和在职党员参与社区活动报告；“双考核”是指单位党组织履行社会责任考核和在职党员要参与社区活动考核。

   （一）深入开展“双报到”亮身份活动

   1.基层党组织报到。

   （1）参与范围。党组织关系在乌海市的各领域法人单位基层党组织，重点是机关企事业单位党组织（企业主要指国有企业）。

   （2）报到形式。结合区域化党建，按党组织关系隶属，由单位党组织持《单位党组织到社区报到联系卡》（附件1），先行到驻地街道（镇）党（工）委报到，按照街道（镇）党（工）委的统一安排，到驻地社区党组织报到；集中办公的机关企事业单位，也可由上级党（工）委同地方党委组织部门协商，统筹安排到驻地单位较少的社区报到，力求共驻共建资源平衡。

   （3）报到时间。2019年，全市机关企事业法人单位党组织于11月15日前完成报到；2020年起，于每年3月底前完成报到。

   2.在职党员个人报到。

   （1）参与范围。党组织关系在乌海市且居住地在乌海市的在职党员，重点是机关企事业单位的在职党员。

   （2）报到形式。在职党员持《乌海市在职党员到社区报到联系卡》（附件3）到居住地社区党组织报到，居住地和工作地不在统一行政区划内的，可结合实际到单位驻地社区党组织报到。各级党组织要督促在职党员在八小时外亮出党员身份，深入社区参加活动、开展服务，并将加盖社区党组织公章的《回执单》交单位党组织备案。

   （3）报到时间。2019年，在职党员于11月15日前完成党员个人集中报到；2020年起，于每年3月底前完成报到。

   （二）执行服务项目“双报告”制度

  1.单位党组织履行社会责任报告。各单位党组织每年2月底前要分别向报到社区党组织和上级党组织提交年度拟履行社会责任计划，为报到社区党组织提供本单位基本情况及现有资源清单，并结合党组织书记抓基层党建工作述职评议，向上级党组织报告已履行社会责任情况。

   2.在职党员参与社区活动报告。在职党员每年2月底前要向社区党组织和单位党组织报告拟认领的社区服务项目；每年底，结合党员民主评议向所在党支部报告已认领社区服务项目完成情况；各级党组织书记要带头到社区报到、参加社区活动。

   （三）落实“双考核”结果反馈制度

   1.报到单位党组织考核。每年年底，社区党组织要组织召开由社区党员、居民代表和本社区的“两代表一委员”参加的评议会并进行民主测评，就报到单位党组织参与区域共建情况提出综合评价意见，及时将《乌海市单位党组织履行社会责任情况报告单》（附件2）反馈至驻区单位上级党组织。报到单位党组织参与区域共建情况，纳入单位年度党建工作目标考核，作为单位党组织书记抓基层党建工作述职评议重要内容和单位党组织评先选优的重要依据。

   2.报到在职党员考核。每年年底，社区党组织要结合在职党员参加社区活动和日常掌握情况，对在职党员进行综合评价，将《乌海市在职党员参与社区活动报告单》（附件4）反馈其所在单位党组织；要把在职党员参加社区活动、八小时外的作风和家风家教等情况，列入年度考核和党员民主评议范围。社区评价为“一般”及以下等次的，经单位党组织核实后，公务员年度考核不得评定为“优秀”等次，企事业单位人员也不得评定为相应考核等次。

   三、职责任务

   （一）单位党组织

   各单位党组织要认真组织并参与“双报到双报告双考核”工作，同时组织和保障本单位在职党员到社区发挥作用。其主要职责是：

   1.主动参与报到。各单位党组织要于每年3月底前，按时主动到社区报到；

   2.开展结对共建。单位党组织积极参与区域化党建工作，深入开展与所在社区党组织结对共建，主动提供本单位基本情况、可提供资源、所需服务等资源与需求信息，主动承接公益志愿服务项目，积极参与区域内公益性、社会性、群众性工作，协助所在社区的党组织解决群众关心的热点难点问题；

   3.组织党员参与。根据计划，列出在职党员到社区报到的时间表，积极组织好本单位在职党员到社区报到，为本单位在职党员在社区公开党员身份，认领公益岗位，参与社区事务，发挥模范带头作用提供支持和便利；

   4.严格规范管理。建立“双报到双报告双考核”工作档案，每季度定期与报到地党组织沟通联系，了解掌握本单位报到党员在社区活动服务的进展情况及具体表现。本单位党组织在党员民主评议、党员评先评优时要征求党员报到地党组织意见；

   5.定期总结报告。每年年底前单位党组织到报到地党组织领取《单位党组织履行社会责任情况报告单》，并向上级党组织报告参与社区活动和履行社会责任的情况，可结合基层党建责任制述职评议一并开展。

   （二）在职党员

   在职党员结合职业特点、专业特长和兴趣爱好等，在社区认领公益岗位，积极参加社区党组织开展的各项活动，以良好的自身形象和服务成效引领推动文明和谐社区建设。其主要职责是：

   1.到社区报到。每年3月底前完成报到工作，亮明党员身份，自觉接受社区党组织和居民群众监督；

   2.认领服务岗位。报到党员需提供本人的基本信息、特长爱好、个人需求及所属党组织的联系方式等。主动认领1个以上志愿服务岗位。积极参加社区组织开展的政策宣讲、环境整治、义务护绿、调解纠纷、法律援助、医疗保健、科普宣传、治安巡逻等公益志愿活动；

   3.参与社区事务。按照“一个党组织主管、参加多个党组织活动”的有关要求，自觉接受报到地社区党组织的领导，主动参与各类社区议事平台。每位在职党员每年到报到地党组织过1次以上组织生活，或者参加1次以上党内主题活动，积极为社区建设和发展献计献策，协助社区党组织解决问题；

   4.定期总结报告。每年12月15日前到报到地党组织领取《在职党员参加社区活动情况报告单》，并向所属党组织报告。在职党员参与社区活动情况要在所属党组织的组织生活会、民主评议党员等工作中进行通报。

   （三）报到地党组织

   报到地党组织要为报到的党组织、党员在社区发挥作用搭建平台，创造条件，营造氛围，做好服务保障。其主要职责是：

   1.各镇（街道）党（工）委

  （1）做好统筹。镇（街道）党（工）委要结合实际，对单位党组织报到进行统筹，对在职党员报到服务工作进行合理调剂。

  （2）推进指导。建立需求征集机制，完善议事协调机制，构建双向认领、双向服务机制，结合社区居民需要哪些服务，共建单位能够提供何种资源，提出镇（街道）、社区党组织和驻地单位党组织的资源清单、需求清单、项目清单，便于报到的党组织参与区域化党建工作，街道、社区党组织支持单位党组织工作。指导社区党组织灵活多样地设置服务岗位或服务项目，丰富活动载体，为在职党员服务群众搭建平台。

   （3）强化保障。整合区域内各类资源，发挥报到单位党组织和在职党员人才智力优势，强化区域化党建工作队伍。通过财政拨付、党费补充、社会筹措相结合，用好基层党组织党建活动经费、基层党组织服务群众经费等，加强经费的有效统筹。进一步整合区域内各类组织的活动阵地资源、文化资源、服务资源，用好各级党群活动服务中心，鼓励有条件的单位党组织将文化、教育、体育等活动设施向群众开放，完善区域统筹、资源整合的保障体系。

   2.社区党组织

  （1）报到对接。认真做好报到的接洽工作，设立集中报到日，在各类网络平台、社区醒目位置等公示报到地点、负责人和联系方式，做好报到接待工作。

   （2）精心组织。一是围绕中心工作，根据社区特点及实际需要，结合报到党组织和党员的资源优势、职业特点、个人特长和兴趣爱好等实际情况，设计服务项目，制定公益岗位，形成项目清单及岗位清单供报到的党组织、党员认领。二是把报到党员编入社区志愿者服务队伍，主动联系报到党组织及党员开展环境整治、治安防范、便民服务、帮困助残、法律援助、政策咨询等方面的社区公益活动；三是确定党员联系户、党员为民服务日等，联合社区党组织安排开展“走千家、进万户、访民情、解民忧”活动，进一步提高党员干部服务基层、服务群众的能力，全面收集群众反映的意见和建议，并统筹协调解决。四是深化“五步工作法”，做到“五访五问五帮”：即访先进典型，问创新经验举措，帮助群众共同进步；访老干部，问发展良策，帮助优化发展思路；访党员示范户，问城市治理见解，帮助提高基层党建水平；访困难户和弱势群体，问存在的困难和难题，帮助排忧解难送温暖；访矛盾纠纷及信访户，问产生矛盾纠纷及上访的原因，帮助化解信访问题和矛盾纠纷。

   （3）加强管理。建立报到党员微信群，加强日常服务和管理，每季度通报社区工作情况，每月发布社区活动和岗位信息，特别是适合在职党员参与并发挥作用的活动和岗位。

   （4）客观评价。对在职党员的服务情况进行确认，每年年底前将《党员参加社区活动情况报告单》反馈给报到党员。

   四、服务内容

   （一）基层党组织报到服务内容。对统一组织报到的单位党组织，要结合区域化党建工作，主动参加镇（街道）、村（社区）的党建工作协调委员会，作为成员单位，定期参加相关会议和活动，并结合本单位实际，提出参与区域化党建工作的资源清单、需求清单、项目清单（附件5、6、7），积极参与“双城联创”，共商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家园，建设“党建同心圆”，推进基层社会治理。重点开展好“五联共建”活动。

   1.区域发展“联谋”。以推动社区发展为重点，整合辖区内各种力量为社区发展服务，至少召开1次会议，共商发展计划、共议难点事项、共决社区事务、共建美好家园。

  2.基层组织“联建”。单位党组织和报到地党组织通过每季度召开1次座谈会、每年开展1次集中学习、1次集中过组织生活等方式，不断规范党内政治生活。单位党组织和报到地党组织党员共同参加红色教育基地、重温入党誓词、共制党员培养计划、共同举办党员培训班等方式，不断提升党员各方面素质。以共建和谐社区为重点，通过社区微信群、电子信箱、楼栋留言箱等渠道，及时掌握居民诉求，广泛征求居民意见。

3. 实事为民“联办”。以精准服务群众为重点，单位党组织每年为社区办好1-2件实事，形成“实事共做、难事共解”的工作局面。

4.社区治安“联防”。以维护社会稳定为重点，单位党组织融入群众，与报到地党组织共同维护好社区治安，调动广大群众参与维护治安的积极性，推动社会治安综合治理各项措施的落实，保持良好的社会治安秩序，维护社会稳定。

  5.文明城市“联创”。单位党组织既要抓好本单位、本部门、本系统的“双城联创”工作，又要承担起共建社区“双城联创”所应承担的任务和职责，创新办法措施，立足岗位，发挥优势，为“双城联创”献计出力。

   （二）在职党员个人服务内容。对在职党员个人要重点做到“六带头”：即带头宣传党的方针政策，带头察民情听民声，带头谋划发展良策，带头帮扶困难群众，带头弘扬社会公德，带头维护社区稳定。重点当好“六大员”：政策法规的宣讲员、社情民意的信息员、社区发展的参谋员、服务群众的勤务员、文明建设的示范员、社区维稳的安全员。以主题服务、专业服务、菜单服务、志愿服务、网络服务等形式，重点开展好“五个一”活动。

   1.进行一次民情家访。利用下班时间和节假日，深入到社区困难党员和群众家中，了解掌握群众所需所盼，尤其要做好所在社区困难群众的走访工作，记好民情日记、填好家访登记表，收集汇总、反馈、协调帮助。

   2.参加一次社区活动。自觉参与文明创建、治安巡逻、环境卫生等志愿服务活动，利用党员活动日、节假日、双休日等，为社区空巢老人、留守儿童、农民工及其子女、残疾人等特殊群体和困难群众，开展力所能及的志愿服务。

   3.开展一次政策宣传。采取调研座谈、上党课、作形势报告、专题辅导、组织观看视频等方式，帮助社区群众学习领会中央精神和自治区党委和市委要求，教育引导群众不断提高思想觉悟和道德水平，凝聚推进发展改革的强大正能量。

   4.认领一个“微心愿”。以生活困难党员和群众、空巢老人、残障人士、留守儿童、下岗工人、外来务工人员及随迁子女等群体为重点，面向社区群众广泛征集具体、实在、易于解决的“微心愿”，由社区党组织发动在职党员主动对接认领，帮助群众达成所愿。

   5.加入一支服务团队。按照个人专长，主动加入社区的专业服务团队，定期参加团队活动，发挥自身优势为群众提供特色化、专业性服务。

   五、有关要求

（一）加强组织领导。各区委组织部要高度重视单位党组织和在职党员“双报到双报告双考核”工作，将其作为改进党员干部作风、密切党群干群关系的重要举措，摆上重要日程，精心组织，落实责任，建立相关制度，协调做好有关工作，并安排专人负责此项工作。市委直属机关工委、市国资委党委等市直属党（工）委要积极动员，统筹做好机关企事业单位基层党组织和在职党员“双报到双报告双考核”工作。在职党员所在单位党组织要密切配合，抓好动员和组织实施，党员领导干部要带头做表率。各街道（镇）党（工）委要加强工作研究，并以此为契机，深化城市基层党建工作格局，推动城市精细化管理。

   （二）加强管理评价。做好“双报到双报告双考核”工作，是各级基层党组织和在职党员的应尽义务。单位党组织和在职党员报到服务工作情况，将作为机关、事业单位、国企、两新组织等领域党建工作考评的重要内容，作为基层党建工作述职评议考核重要内容。市委组织部将适时通报党组织和在职党员个人报到服务情况；各区、市直属各党（工）委要适时通报所属党组织和在职党员个人报到服务情况；各单位要采取适当方式适时通报本单位在职党员个人报到服务情况。

   （三）突出工作实效。各单位党组织要坚持从严要求，教育引导广大党员积极参与，服务群众，树立良好形象。坚持简便易行、讲求实效，以“社区所需、党员所长”为原则，不搞形式主义，不增加基层负担。根据党员实际，尊重党员意愿，使在职党员单位好组织、党员好参与、社区好操作。坚持从严要求、转变作风，教育引导党员在为社区、为群众服务中树立良好形象。

   （四）注重典型带动。各单位党组织要组织党员学习《“不忘初心、牢记使命”优秀共产党员先进事迹选编》，认真观看自治区“不忘初心、牢记使命”北疆英模先进事迹报告会，引导广大党员自觉向先进典型看齐。注重选树和宣传“双报到”“双报告”“双考核”工作的典型做法和先进事迹，充分利用广播电视、网络等各种媒体，加强舆论宣传引导，弘扬服务精神，营造良好社会氛围。及时向主题教育领导小组办公室和市委组织部报送本地区本单位先进典型具体事例和宣传报道情况。

   附件：1. 乌海市单位党组织到社区报到联系卡

         2. 乌海市单位党组织履行社会责任情况报告单

         3. 乌海市在职党员到社区报到联系卡

         4. 乌海市在职党员参与社区活动报告单

         5. 参与区域化党建工作资源清单

         6. 参与区域化党建工作需求清单

         7. 参与区域化党建工作项目清单

         8. 乌海市在职党员进社区岗位项目活动参考目录

         9. 有关联系方式

10.“守初心 担使命 争做新时代模范自治区的模范

干部、优秀党员”倡议书

2019年10月30日

附件1

乌海市单位党组织到社区报到联系卡

         （党组织名称）：

按照“双报到”“双报告”“双考核”工作要求，我们愿意在所在地党组织的统筹协调下，积极参与区域化党建工作，积极参与区域内公益性、社会性、群众性工作，协助所在社区的党组织解决群众关心的热点难点问题，发挥党组织的战斗堡垒作用，为建设现代化乌海贡献我们的力量。

                                       （党组织盖章）

                                       年    月    日

注：《回执》由报到地党组织填写后，由报到党组织自行存档。《联系卡》由各社区党组织存档。

……………………………………………………………………………………………………………………………

回    执

            （党组织名称）：

贵单位党组织已来我处报到，感谢贵单位党组织的关心和支持。

                                  社区党组织（盖章）

                                  年   月   日

附件2

乌海市单位党组织履行社会责任情况报告单

（     年度）

党组织名称：

注：此表由报到地党组织填写。由报到单位党组织领取后交上级党组织。

附件3

乌海市在职党员到社区报到联系卡

        社区党组织：

我是共产党员，按照要求主动到社区报到，我愿意按报到地党组织的要求，参与社区共治，发挥共产党员的先锋模范作用，为建设现代化乌海贡献应有的力量！

                            共产党员（签名）          

所属党组织（盖章）            

年   月   日

注：《回执》由报到地党组织填写后，由党员本人交所在单位党支部。《联系单》由各社区党组织存档。

……………………………………………………………………………………………………………………………

回    执

            党支部：

你支部                  同志已来我支部报到，感谢贵单位党组织的关心和支持。

                                  社区党组织（盖章）

                                  年   月   日

附件4

乌海市在职党员参与社区活动报告单

（     年度）

报到地党组织（盖章）

注：此表由报到地党组织填写，由报到党员领取后交本单位党组织存档。

附件5

参与区域化党建工作资源清单

（     年度）

党组织名称：                  

填表日期：   年  月   日

备注：本表供单位党组织、社区党组织根据实际情况填写

附件6

参与区域化党建工作需求清单

（     年度）

党组织名称：                  

填表日期：   年  月   日

附件7

参与区域化党建工作项目清单

（     年度）

党组织名称：                  

填表日期：   年  月   日

附件8

乌海市在职党员进社区岗位项目活动

参考目录

一、公益类

（1）便民利民。家电维修、社区公共设施维护等。

（2）就业指导。提供就业帮助，政策讲解等。

（3）卫生保健。提供就医指南，为社区病人、残疾人、老年人进行健康检查、康复保健、卫生防疫、计划生育等服务。

（4）宣传教育。开展政策法规、科普知识、安全常识、健康知识宣传等。

（5）心理咨询。提供心理辅导、咨询等。

（6）扶贫帮困。爱心捐赠、为弱势群体提供帮助等。

（7）助老服务。结对社区中的高龄、独居等对象，提供关爱与帮助。

（8）法律援助。为社区居民提供法律援助。

二、岗位类

（1）党建服务中心、邻里中心、党建服务站党员志愿者。

（2）社区“三长”：网格长、楼栋长、单元长。

（3）党组织书记顾问团、讲师团成员。

（4）平安志愿者（楼道守护、安全巡逻等）。

（5）商圈、医院、地铁、交通枢纽、青年中心等志愿者。

（6）社区志愿者（清洁家园、政策宣传、文明劝导等）。

三、活动类

（1）组织生活。参与社区党组织主题党日活动，“三会一课”等。

（2）创新为老。邻里中心老年电脑班提供日常技术辅导和支持，教老年人使用智能手机。

（3）假期活动。为社区孩子上课、结对辅导作业、陪伴阅读、提供亲子早教培训等。

（4）个性讲堂。为小区党员讲党课，为小区居民讲科技天文、经济理财等专业课程。

（5）文体活动。参与太极拳、合唱团等社区文体活动比赛或演出。利用特长组建文体团队，提供篮球、足球、羽毛球教育培训等。

四、事务类

（1）民主议事。参与社区议事平台，听取、搜集党员群众对社区建设工作的意见和建议，及时反馈给社区，通过社区议事会对社区重要事务提出处理建议。

（2）社区宣传。为居委会出一期黑板报，为小区活动摄影、摄像，代表小区投稿等。

（3）社区助理。做党组织助理，协助处理社区事务。

（4）矛盾调解。参加小区矛盾调解，帮助化解邻里间矛盾。

附件9

相关联系方式

附件10

守初心  担使命

争做新时代模范自治区的模范干部、优秀党员

(2019年8月26日，倡议书)

北疆英模代表

在“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展之际，习近平总书记考察内蒙古，擘画内蒙古发展蓝图总纲，激励全区党员干部矢志不渝守初心，奋发有为担使命。新时代呼唤新气象，新征程要有新作为。在此，我们谨以“北疆英模代表”的名义，向全区广大党员和干部发出倡议，“守初心、担使命，争做新时代模范自治区的模范干部、优秀党员”。

我们倡议，草原儿女心向党，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚定理想信念，发扬优良传统，传承红色基因，锤炼忠诚干净担当的政治品格，不断增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，让总书记的重要讲话重要指示精神和党中央决策部署在内蒙古落地生根、开花结果。

我们倡议，发扬蒙古马精神，吃苦耐劳、一往无前，担当作为、干事创业，知重负重、攻坚克难，撸起袖子加油干，充分发挥党员先锋模范作用，推动自治区高质量发展，把祖国北

疆这道风景线打造得更加亮丽。

我们倡议，坚持一心为民，践行党的宗旨，密切联系群众，听民声、查民情、解民困，自觉同群众想在一起、干在一起，努力解决群众的操心事、烦心事，更好满足群众对美好生活的新期待，不断提高各族群众获得感幸福感安全感。

我们倡议，清正廉洁作表率，牢记党章党规党纪，始终为民务实清廉，知敬畏、存戒惧、守底线，增强斗争精神和斗争本领，坚决抵制和反对歪风邪气，从我做起、从自己做起，大力营造风清气正的政治生态，汇聚建设亮丽内蒙古的磅礴力量。

我们倡议，践行守望相助理念，像珍惜生命一样珍惜民族团结，像爱护眼睛一样爱护民族团结，像石榴籽一样与各族群众紧紧抱在一起，坚决维护民族团结和边疆稳固，共同守卫祖国边疆，共同创造美好生活，建成祖国北疆安全稳定屏障，让模范自治区这块“金字招牌”熠熠生辉。

初心如磐，使命在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记总书记的殷切嘱托，守初心、担使命，争做模范干部、争当优秀党员，奉献内蒙古、建功新时代!

抄送：各区委

中共乌海市委组织部办公室               2019年10月30日印发